H12スクラップ‥仮設憲法、急造成功

仮設憲法、急造成功
    今週末までに、新憲法の概案を作れ、、、 マッカーサーは、なぜそんなに急がせたのか？
　　　　　　　　　　　　　　　　　　H12.06.04
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■１．概案は今週末までに完成されるべきである■

  昭和21年２月４日、午前10時、占領軍総司令部のホイットニー准将は民政局のスタッフ２５人を会議室に招集した。
   
  私はいま諸君に憲法制定会議の開会を宣言する。これからの１週間は、民生局は憲法制定会議の役割を果たすことになるだろう。・・・
       
  ２月１２日はリンカーン誕生記念日である。リンカーン誕生日に（憲法草案を）日本側に示し、ワシントン誕生日（２月２０日）に確定できれば、意義はひとしお深いものになるであろう。そのためには、概案は今週末までに完成されるべきである。[1,p265-269]

  憲法草案は１日遅れの２月１３日には日本政府に提示されているので、この指示通り、１週間程度で民生局は草案を完成したほどになる。しかし、なぜこんなに急いで新しい憲法を制定する必要があったのだろうか。

■２．天皇を抹殺すれば、日本国は崩壊するであろう■

  その理由は、２月下旬に極東委員会が発足するからであった。
  その任務は、「連合国最高司令官（マッカーサー）のとった行動」をチェックし、とくに「日本の憲法機構または占領制度の根本的変革」については、連合国司令官は委員会の「事前協議および意見の一致」を必要とすると定められていた。
   
  極東委員会を構成する１１カ国にはソ連が入っており、天皇を東京裁判の被告にすることを強硬に主張していた。当然、憲法問題では天皇制廃止を要求してくるだろう。マッカーサーは本国に次のような電文を送っている。
   
  天皇の告発は日本人に大きな衝撃を与え、その効果は計り知れない。天皇は日本国民の統合の象徴であり、天皇を抹殺すれば、日本国は崩壊するであろう。実際、すべての日本人は天皇を国家元首として崇拝しており、ポツダム宣言は天皇を存続させることを保証したと信じている。[2,p385]

  日本占領を成功させ、将来の大統領選へのステップにしたいマッカーサーとしては、天皇制を破壊して日本各地で叛乱が起こるような愚は絶対に避けなければならなかった。
   
  そのためにマッカーサーは、極東委員会が発足する前に、日本国民が自ら起草した形で、天皇制を残しつつ民主的、平和的な憲法を世界に発表させる戦略をとったのである。
   
■３．銃剣を突きつけて受諾させた憲法■
   
  どんなに良い憲法でも、日本人の胸元に、銃剣を突きつけて受諾させた憲法は、銃剣がその場にとどまっているだけしかもたないというのが自分の確信だ。[3,p43]
       
  マッカーサーが後に語った言葉である。総司令部が作った憲法は、日本国民が自主的に制定したと言う形をとっても、いずれ占領という「銃剣」が終わったら、すぐさま日本人は本当の自分たちの憲法を作り出すであろう。　今回の憲法はソ連を含む連合国に対して、天皇制維持を呑ませるための「仮設憲法」に過ぎない、とマッカーサーは割り切っていたようだ。
   
  そのためにマッカーサーは、ホイットニー准将に日本国憲法草案の中にどうしても入れてほしい原則として次の３点を示し、それ以外は民生局で自由に検討してよい、とした。
   
  (1)天皇は国家の元首である。
  (2)国の主権的権利としての戦争は放棄する。
  (3)日本の封建的制度は、廃止される。

  (2)も、(3)も、日本が連合国にとって安全な国となることを約束した項目である。その条件の上で、(1)の天皇の存在を認めよ、という構成になっている。連合国に天皇制存続を受け入れさせるためのパッケージなのである。

■４．誰ひとりとして憲法学を専攻した者はいなかった■

  一時しのぎの仮設憲法を急造する、という戦略のため、スタッフもおざなりなものだった。民政局の２５人の中には誰一人として一国の憲法を起草するという大任に当たれるような識見を備えた人物はいなかった。弁護士出身のホイットニー准将のほかに４人の弁護士が加わっていたが、そのうち誰ひとりとして憲法学を専攻した者はいなかった。[3,p31]
   
  自分の経歴からいって、果たしてこのような任に堪え得るのか、不安に思いました。（オズボーン・ハウゲ陸軍中佐）
       
  私は、このようなことは不幸なことだと思いました。なぜなら、外国人によって起草された憲法は、正統性を持ち得ないと思っていたからです。（ミルトン・エスマン陸軍中尉）[4,p153]
       
　手元に文献もなかったので、日本語に堪能なベアテ・シロタ嬢が都内を駆け巡って、図書館から資料をかき集めてきた。シロタ嬢は時にわずか２２歳、家族制度や女性の権利などについての条項を担当した。[4,156]
   
  素人集団が一週間で憲法をでっちあげようとすれば、とんでもない誤りも少なくなかった。たとえば、貴族制度廃止で貴族院はなくなるので一院制にする、という原案に対しては、後に日本側から、二院制は議会多数派の独走に対するチェック・アンド・バランスとして必要だという基本知識を講義される始末であった。
   
  また民生局にはニューディーラー（アメリカの左翼）が多く、「土地および一切の天然資源の所有権は国家に帰属し」などという条項があって、日本側を社会主義憲法かと驚かせたこともあった。この条項も日本側の反対で、削除された。

■５．４８時間以内に内閣によって国民に提示せよ■

  こうした素人集団がわずか１週間程度ででっちあげた憲法草案は、ホイットニー准将によって２月１３日に吉田茂外相ら日本側に提示された。
   
  日本側が草稿を読んでいる間、ホイットニー准将らは庭に出て、「お構いなく、我々は原子の熱を楽しんでいる所です。」と言った。原子爆弾にひっかけた脅しである。そしてこう語った。

  最高司令官（マッカーサー）は、天皇を戦争犯罪者として取調べるべきだという、他国からの圧力、この圧力が次第に強くなりつつありますが、このような圧力から天皇を守ろうという決意を固く保持している。
       
  だが紳士諸君、最高司令官といえども、万能ではない。
  ただ、最高司令官は、この新しい憲法の諸規定が受け入れられるならば、実際問題としては、天皇は、安泰になると考えておられる。さらに最高司令官は、これを受け入れることによって、日本が連合国の管理から自由になる日がずっと早くなるだろうと考えておられる。[1,p301]
       
  日本側は、憲法はその国の国情と民情に即して適切に制定せられた時のみ成果を得られる、という説明書を２月１８日に提出したが、ホイットニーは怒って、４８時間以内に内閣によって国民に草案を提示せよと、最後通告を下した。第一回極東委員会は２月２６日に迫っていた。

■６．もう１日でものびたら、大変なことになります■

  まるで、開戦前のアメリカの最後通告並みじゃないか。
       
　総司令部の草案を、閣議で報告すると、閣僚たちの間からはそんな声も聞こえた。幣原首相が、自分としてはマッカーサー草案を受諾できないと思う、と述べると、次々と賛成意見が続いた。
   
  草案の日本語訳を作るのに時間がかかるという理由で、延期を願い、修正交渉を続けた。極東委員会の第２回の会合は７日に予定されており、そこで実質的な議論が始まる可能性が強い。

３月５日、午前１０時から閣議が開かれた。幣原首相は、もう１日でものびたら、大変なことになります。ほんとに大変なことになりますよ。
       
  と言って、ポロポロと落涙した。天皇の身柄に関することだとは、容易に想像がついた。何人かの閣僚がハンカチで目を拭った。午後５時、幣原は昭和天皇に憲法草案を示し、裁可を得た。
   
  ほかの点はどんなものでも、日本が独立を回復した暁には自分たちで変更することができる。しかし、皇室だけはいったんぶち壊してしまったら取り戻すことができない。
  だから、すべてのものを犠牲にしても、天皇制の護持だけは守らなければならない。
       
  天皇制の一点さえ、マッカーサーが極東委員会に対して承諾させてくれるなら、あとのことはすべて犠牲にしていいとさえ思っている。[2,p451]
       
  これが幣原首相の腹だった。３月６日午後５時、日本政府は憲法改正草案要綱を発表した。その１時間前に、総司令部のスタッフが英文の憲法草案１３部に首相のサインを貰い、そのままワシントンの極東委員会に届けるべく、米軍機で出発した。

■７．海外からの反響■

  日本政府の発表した新憲法草案要綱は、海外でも反響を巻き起こした。[4,p281]

  新草案が陸・海・空軍を全面的に廃止し、日本は今後その安全と生存を世界の平和愛好国の信義に依存すべしと宣言するにいたっては、余りに"ユートピア"的であって、むしろ現実的な日本人として草案を軽んずるに至らしめるであろう。（３月７日付け、ニュー・ヨーク・タイムス）
       
  これは日本の憲法ではない－日本に対するアメリカの憲法である。・・・この憲法の重要事項に日本の現実から生まれた思想はひとつもない。（３月８日付け、クリスチャン・サイエンス・モニター）
       
  どちらもまっとうな正論であるが、陰にあるマッカーサーの「仮設憲法」戦略に見事に引っかかっている。
   
  軍備の全面廃止については、占領軍がいる間は軍備は無用だし、占領が終われば日本はさっさと新しい憲法を作って再軍備するだろうから、何ら問題ではない。それより日本が「平和愛好国」の仲間入りをしたという鮮烈なる印象を連合国側に与えられれば、それで良い。
   
  「日本の現実から生まれた思想がない」というのも当然の指摘で、たとえば前文はアメリカ独立宣言、合衆国憲法、リンカーンのゲティスバークにおける演説などの切り貼りである。
  しかしこれも、天皇は象徴的元首として残すが、これからの日本はアメリカのような民主主義国になるのだ、という欧米人には分かりやすいイメージが伝わればそれで良い。
   
■８．「仮設憲法」戦略、成功■

  マッカーサーが、憲法問題は極東委員会の管轄と言いながら、日本政府に憲法草案を発表させ、なおかつ総司令部として承認を与えた事に対して、委員会メンバーは驚かされた。
   
  しかし、連合国は終戦時に「日本国の最終の統治形態は『ポツダム宣言』に従い、日本国国民の自由に表明する意思により決定されるべきものとする」という回答を与えており、日本政府が「自主的に」憲法草案を発表してしまった以上、それを覆す権限は持ち得なかった。
   
  極東委員会でニュージーランド代表のベレンゼン卿は次のような発言をしている。[4,p247]
   
  自分は、憲法審議を日本の国会の議事録から取り上げよというソ連の提案を支持する用意はないけれども、現在の国会は、憲法につき最終決定権を与えられていないというのが、ニュージーランド政府、および、自分の考えである。
       
　この時、すでに憲法草案は日本の国会で議論されていたのだが、天皇制廃止を目論むソ連は国会議論の取り消しを要求したようである。さすがにそのような暴論は、賛同を得られなかったが、今の日本政府と国会は、真に「日本国国民の自由に表明する意思」を代表していないというのが、ベレンゼン卿のせめてもの反発であった。結局、それも数年内に国民投票で確認する、というようなあいまいな結論で押し切られてしまった。
   
■９．「仮設憲法」戦略の誤算■

  こうして「仮設憲法」戦略は見事な成功を収めた。しかし、マッカーサーが見通しを誤った点がただ一つあった。日本国民は銃剣で押しつけられた「仮設憲法」を、占領が終わっても廃棄しようとはしなかったのである。

  [3]の著者、西修・駒沢大学教授は、昭和５９年から６０年にかけて、当時民生局で憲法起草にあたった何人かにインタビューを行った。彼らの大半は、自分たちが短時間で十分な資料もないまま作り上げた日本国憲法が、その後一度も改正されていないのを聞いて、驚いたという。
   
  「仮設憲法」として当座しのぎに急造され、海外からも「ユートピア的」などと批判された日本国憲法が、なぜ半世紀以上も改正されずにきたのか？　日本人の政治的ナイーブさが原因なのか？　あるいは、この「仮設憲法」には日本人の心の琴線にふれるような「なにか」があったのだろうか？　これは憲法改正を考える上で重大な問題である。

■リンク■
a. JOG(105) 憲法の国際ベンチマーキング
http://www2s.biglobe.ne.jp/~nippon/jogbd_h11_2/jog105.html
　日本国憲法、無改正期間の世界記録更新中。

■参考■（お勧め度、★★★★：必読～★：専門家向け）
1. 「史録日本国憲法」★★★、児島襄、文春文庫、S61.5
2. 「日本国憲法を作った男－宰相幣原喜重郎」★★、塩田潮、
　　文春文庫、H10.8
3. 「１９４６年憲法－その拘束」★★★、江藤淳、文春文庫、H7.1
4. 「日本国憲法はこうして生まれた」★★★、西修、中公文庫、H12.4

今日の百人一首

天の原　ふりさけ見れば　春日なる　三笠の山に　出でし月かも　　　安倍仲麿

（大空はるかに　ふりあおげば　明るい月がかかっている　あれは　その昔　私が　故郷の日本で見た月だ　奈良の春日にある三笠山に　さし出た月だ）